鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩“是我們過(guò)去兩年的討論中，認為比較困難的領(lǐng)域之一。”歐盟駐華大使史偉 （Hans Dietmar Schweisgut）在接受財新記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如此表示，中國的 產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，對歐盟來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的議題，“我們仍然認為，（中國）需要做得更多。”
當前，世界上主要的鋼鐵生產(chǎn)國，主要通過(guò)全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩論壇（Global Forum on Excess Steel Capacity，下稱(chēng)“全球鋼鐵論壇”）的機制，來(lái)溝通與協(xié)調處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
在2016年9月舉行的G20國家領(lǐng)導人杭州峰會(huì )上，各國領(lǐng)導人就鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題達成共識，呼吁組建關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的全球論壇，加強信息分享與合作。
“我們一致同意通過(guò)這個(gè)形式來(lái)處理該問(wèn)題。中國認為該問(wèn)題是個(gè)全球問(wèn)題，而不僅僅是中國的問(wèn)題；我們對此也同意。”史偉說(shuō)。
史偉對財新記者透露，現在，參與論壇的33個(gè)國家均提供了詳盡的數據，以確保每一方都清楚具體狀況，并可通過(guò)數據來(lái)分析和探討如何處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
“但是，我們仍在等待（中國方面）非常具體的工廠(chǎng)級別和次區域（sub regional）的數據，”史偉強調，論壇的各方不僅需要確認每個(gè)國家在全國級別的產(chǎn)量數據，也要知道產(chǎn)量、產(chǎn)地的組成結構，以便每一方都明確地知道，如何以透明的方式處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
史偉表示，要在全球鋼鐵論壇上真正解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要進(jìn)行全面的比較。要通過(guò)詳細的數據，來(lái)看價(jià)格應如何設定、政府補貼是否擾亂了價(jià)格以及價(jià)格被擾亂到何種程度。“因此，我們需要知道投入價(jià)格、原材料價(jià)格、能源投入等所有信息，然后才能知道這些因素是如何影響價(jià)格的。”
2016年12月16日，全球鋼鐵論壇第一次會(huì )議在德國柏林召開(kāi)。二十國集團（G20）成員和感興趣的經(jīng)合組織（OCED）成員共計有33個(gè)國家代表與會(huì )。這33個(gè)國家的鋼鐵產(chǎn)量占據全球鋼鐵產(chǎn)量逾90%。
在今年7月7日至8日舉行的G20漢堡峰會(huì )上，全球鋼鐵論壇作為邊會(huì )也同時(shí)召開(kāi)。據OCED消息，該論壇還將于9月25日至26日在巴黎開(kāi)會(huì )。
G20杭州峰會(huì )閉幕時(shí)發(fā)布的《二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )公報》寫(xiě)道：“我們認識到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應對。我們也認識到，政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類(lèi)型的支持可能導致市場(chǎng)扭曲并造成全球產(chǎn)能過(guò)剩，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對上述挑戰，以增強市場(chǎng)功能和鼓勵調整。”
“不期待中國動(dòng)動(dòng)手指就能解決”
史偉對財新記者表示，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的確是個(gè)全球問(wèn)題；但是，同樣很清晰的是，中國是這個(gè)全球問(wèn)題的主要部分。“中國的鋼鐵產(chǎn)量如此之大，超過(guò)了歐洲各國產(chǎn)量的綜合。”
當前，歐美主流意見(jiàn)均認為，由于中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，向其他國家傾銷(xiāo)大量鋼鐵，拉低了全球鋼鐵市場(chǎng)的價(jià)格，從而損害了歐盟和美國的鋼鐵生產(chǎn)者和工人的利益。因此，歐盟和美國均多次對中國的多項鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)、發(fā)補貼的“雙反”調查，并征收“雙反”稅。
9月6日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對進(jìn)口自中國和印度的不銹鋼法蘭（Stainless Steel Flanges）發(fā)起“雙反”調查。
8月17日，歐盟委員會(huì )也發(fā)布了針對中國鑄鐵件產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)初裁公告，決定對進(jìn)口自中國的鑄鐵件產(chǎn)品征收15.3%—42.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，為期6個(gè)月。
歐盟委員會(huì )還宣布從4月7日開(kāi)始，對從中國進(jìn)口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關(guān)稅，期限為5年。這一最終關(guān)稅高于2016年10月實(shí)施的13.2%到22.6%的臨時(shí)關(guān)稅。
但是，中國駐舊金山和紐約總領(lǐng)館的前經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文對財新記者表示，中國不應成為歐美鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的替罪羊。“中國不應是世界鋼鐵過(guò)剩問(wèn)題的主要靶子。中國鋼產(chǎn)量占世界一半，但人均產(chǎn)量低于日本、韓國，出口量只占世界的20%。且只有10%左右銷(xiāo)往歐美。”
在2016年6月舉行的第八輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)上，時(shí)任中國財政部部長(cháng)樓繼偉也曾從兩方面反駁了“中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩破壞全球鋼鐵市場(chǎng)行情”的說(shuō)法。樓繼偉當時(shí)說(shuō)，中國的產(chǎn)能過(guò)剩，主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來(lái)的，但在2009─2011年間，中國的經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了全球經(jīng)濟增長(cháng)50%以上的份額。“特別是在基礎設施投資方面表現搶眼，這自然也就帶動(dòng)了煤、鋼、水泥等產(chǎn)能的增長(cháng)。”樓繼偉說(shuō)。
另一方面，樓繼偉表示，中國早已不是計劃經(jīng)濟年代，政府無(wú)法向企業(yè)下達硬指標，“特別是如今鋼鐵行業(yè)內，50%以上的企業(yè)都是民企”。
面對中國如今的去產(chǎn)能困境，史偉介紹，歐洲在約20年前也曾存在過(guò)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。當時(shí)歐盟采取市場(chǎng)化路徑，大力削減產(chǎn)能，因此現在歐洲并不存在太多產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。“我們的經(jīng)驗是，要基于市場(chǎng)準則來(lái)去產(chǎn)能，以詳盡的產(chǎn)能信息分享為基礎”，并建議削減產(chǎn)能的過(guò)程要以一種“不會(huì )導致貿易扭曲”的方式來(lái)進(jìn)行，避免提供補貼或在其他海外市場(chǎng)上過(guò)量?jì)A銷(xiāo)等等。
但同時(shí)，史偉承認，這并不是件容易的事情。因為這意味著(zhù)要關(guān)閉工廠(chǎng)、使工人下崗；因此，“沒(méi)人認為中國可以動(dòng)動(dòng)手指就做到這些”。
史偉說(shuō)，“歐盟并不希望在其不了解全面背景的情況下，告訴中國該怎么做。這也是為什么（中國）提供所有層次的產(chǎn)能數據如此重要。”
當前，美國政府也在就進(jìn)口鋼鐵和鋁是否會(huì )危害美國國家安全展開(kāi)調查。這項依據1962年《貿易擴大法》（Trade Expansion Act of 1962）232條款展開(kāi)的調查，如果認為進(jìn)口鋼鐵和鋁會(huì )對美國國家安全產(chǎn)生威脅，則美國總統特朗普將有權對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅。
此舉曾被懷疑是針對中國而來(lái)。但也有分析認為，若施加懲罰性關(guān)稅，對歐盟、加拿大、日本、韓國等美國主要鋼鐵貿易伙伴的影響，還要大于中國。
對此，史偉表示，歐盟會(huì )密切監控美國此一調查的進(jìn)展，并在WTO框架下采取措施。
中歐關(guān)系未必受中美關(guān)系影響
8月18日，美國貿易代表（USTR）萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將依據美國《1974年貿易法案》（Trade Act of 1974）的“301條款”，對中國政府是否存在“與技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權及創(chuàng )新相關(guān)”的不合理的行為、政策和實(shí)踐，或為美國商界帶來(lái)負擔或限制等行為進(jìn)行調查。
對此，史偉表示，歐盟認可中國近些年來(lái)，在知識產(chǎn)權方面的進(jìn)步。但同時(shí)也指出，目前這方面仍存在一些問(wèn)題，歐盟希望與中國以合作的方式來(lái)解決。
史偉提到， 歐盟與中國有一個(gè)長(cháng)期的對話(huà)機制，即中歐知識產(chǎn)權對話(huà)機制，并在3年前升級至副部長(cháng)級別，“因為我們認為這是個(gè)非常富有成效的對話(huà)”；中國在知識產(chǎn)權方面的情況也在不斷進(jìn)步，近期的立法也在朝著(zhù)正確的方向前進(jìn)。
但同時(shí)，史偉指出，當前中國在執行立法方面仍存在問(wèn)題。他稱(chēng)，歐盟有約8%的仿造品都來(lái)自中國，足以顯示問(wèn)題所在。
“我想說(shuō)的是，我們在此問(wèn)題，和所有其他問(wèn)題上相似，愿與中國以合作的方式達成成果。事實(shí)也基本上是這樣。”
此外，關(guān)于近期有評論稱(chēng)，隨著(zhù)美國對華貿易方面的政策越來(lái)越強硬，例如發(fā)起知識產(chǎn)權調查、叫停中資在美并購等等，或將使中國和歐盟的關(guān)系越拉越近。
針對此種分析，史偉回應稱(chēng)，中歐關(guān)系未必會(huì )是美歐關(guān)系或者中美關(guān)系作用的結果。他說(shuō)，美國和歐盟的確在關(guān)于市場(chǎng)準入等方面的利益非常相似；但是，歐盟在中歐關(guān)系中也有獨立的議程。“因此，我們對中美在經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)系的惡化不感興趣，因為這不符合我們的利益，”
與更傾向于談判雙邊協(xié)議，而非加入多邊貿易框架的特朗普政府相比，歐盟與中國當前的共同立場(chǎng)是都提倡開(kāi)放的、以制度為導向的多邊貿易體系，均提倡保持WTO在國際貿易的中心地位。歐盟繼續推進(jìn)與中國的全面投資協(xié)定（CAI）談判，也立基于這一共識。
史偉表示，但中歐關(guān)系也存在問(wèn)題，比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)準入門(mén)檻不一致等，這需要找到解決辦法，“我們認為，解決這些問(wèn)題的辦法，就是讓雙方的關(guān)系更加平等，更加具有對等性（reciprocity）。”
